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关键词: 党风 监督员 监督 建国 尽兴
 

强化监督职能 推进纪检监察派驻机构改革

2012/2/16 11:54:07 沅陵廉政网 佚名 【字体: 阅读:
 

2010年以来,为有效整合全县纪检监察工作力量,进一步强化纪检监察机关的监督职能,沅陵县纪委、监察局抓住省纪委、监察厅将该县作为干部工作联系点和市纪委、监察局对该县进行纪检监察派驻机构改革试点的机遇,充分把握反腐倡廉建设的实际和要求,充分把握体制改革的特点和规律,积极探索,大胆创新,积极稳妥地推进全县纪检监察机构改革,取得了初步成效。

一、把握机遇,找准重点,坚定改革信心

1、实事求是,找准问题。多年来,纪检监察派驻机构在开展党风廉政建设和组织协调反腐败工作中发挥了重要作用,但领导体制和工作机制在工作中存在着力量分散、难以形成合力,体制不顺、难以发挥作用,监督乏力、难以取得成效,奖惩失准、难以得到认可等矛盾和问题。随着反腐倡廉形势的发展,基层党风廉政建设和反腐败工作任务日益繁重,这些矛盾和问题的存在严重制约了纪检监察派驻机构全面履行职能,纪检监察派驻机构改革势在必行。

2、审时度势,把握机遇。为适应新形势的发展和新任务的要求,党的十五届六中全会作出了“改革和完善党的纪律检查体制,纪律检查机关对派出机构实行统一管理”的决定,党的十七大报告进一步提出了“健全纪检监察机构统一管理”的要求。《党内监督条例》规定:“纪委对派驻纪检组实行统一管理”。《行政监察法》规定:“监察机关派出的监察机构或者监察员对派出地的监察机关负责并报告工作,并由派出地的监察机关实行统一管理”。胡锦涛总书记在中纪委十七届五次全会上强调:“要积极稳妥地推进派驻机构统管改革,切实加强对驻地部门领导班子和领导干部的监管”。省、市纪委也明确要求,要创新纪检监察领导体制和工作机制,在强化派驻机构统一管理上下功夫。中央的决定和省、市纪委的要求,更加坚定了该县纪检监察派驻机构改革先行先试的信心和决心。

3、领导重视,强力推进。为确保改革顺利推进,县委印发了《中共沅陵县委加强纪检监察机关建设的实施意见》,成立了纪检监察机构统一管理改革工作领导小组,县委书记任改革小组组长,县纪委书记任领导小组副组长兼办公室主任;县委、政府主要领导每月至少听取2次关于派驻纪检监察机构改革工作的汇报,召开1次派驻机构工作会议。为改善派驻纪检监察机构办公条件,县委县政府将县沅武宾馆四楼作为办公室划分给县纪委,给每个派驻纪检监察机构安排了1间办公用房,并配齐了现代化的办公设施。为支持派驻纪检监察机构改革工作,县委县政府一次性划拨132.5万元开办经费,确保派驻机构改革抓出成效、抓出特色,形成亮点。

二、精心谋划,科学设置,创新改革模式

1、广泛调查研究,理顺改革思路。在统一思想认识的基础上,我们组织力量开展了大规模、宽视野的调研,并派人到外地考察改革工作,学习借鉴外地成功经验。经过认真思考,反复斟酌,确定了改革的总体思路,即“以构建惩防体系,改革领导体制,强化监督职能,确保工作成效”为总要求,按照“不削弱纪检监察力量、有利于形成整体合力”的原则,解放思想,大胆探索符合我县实际的改革模式和运行机制,按照这个思路,起草了《沅陵县纪检监察派驻机构改革实施方案》,在反复征求意见,不断修订完善的基础上,以县委、政府的名义印发了方案,要求各级遵照落实。

2、创新管理体制,科学设置机构。根据中央、省、市关于派驻机构实行统一管理的改革要求,我们立足沅陵实际,撤销26个派驻县直单位的纪检监察机构(公检法司和垂直部门除外),保留乡镇纪检监察机构,在机构不增、编制不增、职数不增的前提下,按照“职能相近、业务相关、地域毗邻、方便工作”的原则,设立7个面向县直单位和乡镇的纪工委、监察分局,作为县纪委、监察局的派出机构。实行编制、经费预算、干部任免、干部交流、组织设置统一管理。每个纪工委、监察分局分别所辖18个至30个县直单位和7个至8个乡镇。同时将垂直单位列入纪工委、监察分局纪检监察工作联系单位。变分散设置、分散派驻为综合派出。撤销纪检监察派驻机构,其领导班子抓党风廉政建设的主体职责不变,“一把手”负总责,领导班子成员“一岗双责”,同时,明确一名领导班子成员分管党风廉政建设和反腐败工作,明确一个科室和配备一名专干负责具体工作。初步形成了“集中编制、直接领导、纵横结合、综合派出”的改革模式。

3、建立健全制度,规范运作程序。为确保纪工委、监察分局正规有序、有规可循、监督有力,依据《党章》等纪检监察条例法规,我们制定了《派驻纪检监察机构工作规则》、《派出机构干部管理暂行办法》等规章制度,对纪工委、监察分局工作运行作出了“一个领导、两个待遇、三层关系、四项制度、五项权利、六项职责”的规定,即一个领导:纪工委、监察分局为县纪委、监察局的派出机构,由县纪委、监察局直接领导,统一管理。两个待遇:纪工委书记、分局局长可列席参加县委、政府有关会议、活动和所辖单位领导班子成员会议;各级印发的文件可发至纪工委、监察分局。三层关系:县纪委、监察局与纪工委、监察分局是领导与被领导关系,纪工委、监察分局直接向县纪委、监察局请示汇报工作;县纪委、监察局各室与纪工委、监察分局是协调、指导和配合关系;纪工委、监察分局与所辖乡镇、县直单位是监督、指导与被监督、被指导的关系,同时接受所辖单位党组织和党员干部的监督。四项制度:干部管理暂行办法、绩效考核实施办法、内部管理试行办法、信息宣传奖励办法。五项权利:重大事项监督权、日常工作检查权、违纪案件调查权、落实工作督办权、工作决策建议权。六项职责:监督检查、巡视督察、案件调查、督促协调指导、受理案件申诉、承办县纪委、监察局交办的工作。下发了《关于纪工委、监察分局履行监督职责的意见》、《纪工委、监察分局干部行为规范》,从思想上、政治上、组织上加强对派出机构的领导,为保证纪工委、监察分局顺利开展工作奠定了基础。

三、创新机制,开拓进取,形成改革合力

在改革体制、创新机制的实践中,我们深切体会到,要确保纪检监察派驻机构改革扎实推进并取得实效,必须坚持把握以下几点:

1、坚持解放思想,超前谋划改革。改革之初,我们站在全局的高度,客观审视整个纪检监察工作的现状,深入基层,深入群众,开展多层次的座谈会,全面了解原有体制和机制给工作带来的弊端,认真学习领会中央和省市纪委关于改革的精神实质,提出了改革设想,反复调研论证,力争做到紧扣发展的脉搏,紧跟时代的步伐,紧贴工作的实际。

2、坚持积极稳妥,稳步实施改革。改革中,我们坚持边探索、边完善、边总结、边提高的原则,积极稳妥地实施改革,实事求是、找准问题,分析原因、客观实在,提出方案、反复论证,制定制度、力争科学,重大问题、及时沟通,在条件逐步成熟的基础上,着力实施。同时,我们还注重坚持了以人为本的原则,在干部选配和原纪检监察干部进退留转上,充分发扬民主,政策上给予倾斜。派出纪工委、监察分局为副科级机构,设纪工委书记兼监察分局局长1名,高配为正科级;副书记、副局长2名,高配为副科级。任用3名乡长、提拔2名室主任和2名纪检组长任纪工委书记、分局局长,3名乡镇副职和一名纪检干部任纪工委副书记,4名县直单位人员任正科级纪检监察员,其他26名派驻单位纪检书记(组长)全部改任为单位副职,实现了县委县政府、纪检监察干部、派驻单位“三满意”,从而使改革得到顺利实施。

3、坚持领导支持,全面推进改革。工作中,积极争取县委、县政府的领导和各级各部门的大力支持,县委、政府先后五次召开县委常委会、县长办公会,专题研究改革工作,县委书记黄泽春同志、县长段云鹏同志多次作出批示,要求加快进度、全力以赴、积极稳妥、高标准完成改革工作任务,从而使机构设立、人员编制、干部安置等重大问题得到有效解决。特别是在省市纪委领导的及时指导下,改革工作不断深入完善,省纪委领导对搞好改革提出了重要指示意见,市委常委、市纪委书记刘志信同志先后多次听取改革情况汇报,对改革提出了具体要求,市纪委副书记、监察局长杨先容同志多次和我们一起研究解决改革中的重大问题,为我县派驻机构改革提供了巨大动力。

4、坚持制度建设,创新机制改革。制度建设是改革成败的重要前提,科学建立健全改革后的纪检监察派出机构运行制度,有利于派出机构工作权威性和规范性,理清工作思路,较好地解决职能对接的问题,从而达到有章可循、有条不紊地开展工作。由于我们较好地坚持制度创新,及时建立完善了《派驻纪检监察机构工作规则》、《派驻纪检监察机构日常工作流程》、《派出机构干部管理暂行办法》、《派出机构履行监督职责暂行办法》、《派出机构日常工作管理暂行办法》和《派出机构业务工作管理暂行办法》等配套规章制度,保证了纪工委、监察分局成立后的工作规范运行。

四、整合资源,完善机制,务求改革实效

改革领导体制,完善工作机制,从而使派出机构履行职能时拥有相对的、更大的独立性和权威性,有效扎实地开展工作,主要体现在:

1、直接领导,监督更加有效。纪工委、监察分局是县纪委、监察局的派出机构,履行县纪委、监察局赋予的纪检、监察两项重要职能,纪工委、监察分局的监督方式以检查、督促、调查为主。改变了过去在领导上容易造成派驻机构既要接受县纪委监察局领导,更要依靠和服从驻在部门党组、行政领导的领导,难以形成统一领导而左右摇摆的尴尬局面,改变了过去在工作中容易出现的县纪委、监察局要求监督,驻在部门可能对监督不迫切甚至有庇护倾向,从而造成派驻机构往往处于若服从上级不可不监督,若服从驻在部门不可真监督的两难境地,改变了派驻干部的考核测评、晋升、福利等由驻在部门决定,派驻干部不便和不敢监督的问题。纪工委、监察分局的监督具有相对的独立性和权威性。

2、优化配置,力量更加集中。通过设立纪工委、监察分局将分散在派驻单位的人、财、物纳入县纪委、监察局实行统一管理,派出机构摆脱了对驻在部门的依赖关系,消除了派出干部的后顾之忧,便于派出干部集中更多的时间和精力行使监督检查职能,还有效整合了过去分散在各部门单枪匹马唱“独角戏”的纪检监察力量,由县纪委、监察局统一使用,专职专用,改变了过去纪检监察力量薄弱带来的工作乏力、疲于应付的状况。尤其是进一步整合了纪检监察机关的办案力量,县纪委侧重大要案查处,纪工委侧重基层疑难、复杂案件查处,乡镇纪委负责一般案件查处的三级办案格局,增强了办案的针对性和有效性。同时,遇到紧急任务,在县纪委、监察局的统一领导和协调下,可集中优势兵力,联合作战。

3、明确职能,责任更加清晰。重新明确和界定所辖单位落实党风廉政建设和反腐败工作的领导责任及主体地位,从根本上解决了过去派驻机构抓党风廉政建设和反腐败工作一包到底、单打独斗的问题。加重了各单位抓好反腐倡廉工作的领导责任,各单位抓党风廉政建设的主动性明显增强,自我监督的意识明显提高,纪工委成立后,各单位分管领导主动到纪工委联系工作,汇报本单位的情况,各单位在研究重大问题时,主动邀请纪工委派员参加。纪工委、监察分局履行“监督员”、“指导员”和“裁判员”职能的责任感更加强烈,使纪检监察工作做得更实,与群众贴的更紧,效果更明显。

4、实绩公示,评价更加公正。纪工委、监察分局的工作考核纳入县纪委监察局考评体系,一起部署、一起落实、一起检查、一起考核,促使纪工委、监察分局的干部再也不能得过且过,有低标准应付的空间,派出干部干事创业的积极性、主动性和创造性空前高涨。各纪工委自我加压,制定了目标任务和工作计划,促进了反腐倡廉工作的开展。

派驻机构改革是一项系统工程,涉及领导体制、工作机制、工作关系、工作职责、干部管理等多方面的重大调整变化,我们的改革刚刚走出第一步,实践与探索的路还很漫长,任务还很艰巨。我们将以此为契机,积极探索有效运行的方法,及时解决运行中存在的问题,使我们的改革不断深化和完善。

 
 

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