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关键词: 党风 监督员 监督 建国 尽兴
 

以派出机构巡视督查推进反腐倡廉工作创新

2012/2/16 11:56:12 沅陵廉政网 佚名 【字体: 阅读:
 

为进一步推进反腐倡廉建设工作创新,我们结合县情实际,制定实施了《反腐倡廉建设工作巡视督查办法》,形成了以巡视督查为抓手的长效监督机制,成为加强党内经常性和系统性监督的重要形式,使反腐败工作关口不断前移,在推进全县反腐倡廉建设和经济社会又好又快发展过程中发挥了积极作用。我们的主要做法是:

一、精心设计载体

沅陵县纪委去年底开始实行派驻单位机构改革,即撤销26个县直单位派驻纪检组,设立7个派出纪工委监察分局。如何进一步激发改革活力,发挥派出机构作用,是我们一直在思考的课题。县纪委决定借鉴巡视工作形式,经过反复研究制定了《关于实行反腐倡廉建设巡视督查制度的实施办法》。这种反腐倡廉巡视督查制度,是结合沅陵县情实际、不断强化党风廉政建设责任制各项措施的一次形式上的借鉴和方法上的创新,旨在通过开展全面巡视督查,对被监督单位领导班子和领导干部贯彻落实党风廉政建设责任制的有关情况进行全面了解,掌握被监管单位在党风廉政建设及反腐倡廉工作中好的做法及存在的不足,倾听广大干部群众的意见,促进被巡查单位抓好党风廉政建设责任制各项工作的落实。

着眼巡查工作的实际效果和巡查过程中可能出现的问题,我们对巡查工作载体进行了精心设计。一是合理选配巡查人员。确定巡查人员以派出纪工委监察分局为主体,每名纪委常委负责联系一个纪工委监察分局。这样的人员组成,确保了对被巡查单位反腐倡廉建设工作从日常工作到重点环节的全面了解,形成了“条块结合,以块为主”的巡查原则。二是科学界定巡查对象。巡查工作的目的是发现问题、解决问题。为此,巡查对象主要包括全县所有乡镇和县直单位。重点巡查与群众生活密切相关、掌握重大资金管理使用以及拥有行政审批、执法管理权限等部门单位。三是细致安排巡查内容。在反腐倡廉建设巡查工作中,我们对每个被巡查单位制定了《关于开展反腐倡廉建设巡查工作实施方案》,巡查内容主包括:被监督管理单位及其领导干部落实科学发展观,执行党的路线、方针、政策、决议、决定和执行国家法律、法规及规章制度的情况;遵守政治纪律的情况;贯彻落实上级重大决策和工作部署的情况;执行民主集中制的情况;党风廉政建设和反腐败工作的情况;党员干部勤政廉政情况;重大事项、重要干部任免、重大项目和大额度资金使用情况等。

二、扎实开展巡查

我们重点把握了以下五个关键环节,扎实推进巡查工作。

1、提前预告,做好巡查前期准备。县纪委常委会确定被巡查对象后,派出纪工委监察分局巡查组提前一周通知被巡查单位做好准备工作,提前三天到被巡查单位张贴巡查工作预告,告知巡查工作时间、内容、方式等有关事项。对被巡查单位进行外围了解,对在巡查中可能出现的问题进行分析,并指导被巡查单位做好各种相关资料的收集整理以及筹备组织好巡查大会。

2、广泛动员,提升参与积极性。在每个单位巡查大会上,由纪委书记或监察局长进行巡查动员讲话,分析当前反腐倡廉建设工作形势和任务,提高大家的思想认识,增强做好党风廉政建设各项工作的自觉性和责任感;要求被巡查单位要以巡查工作为契机,不断强化各单位落实党风廉政建设责任制的积极性和主动性,打消顾虑,积极主动真实反映情况。同时,扩大巡查参与面,积极主动征求被巡查单位服务对象意见,确保反腐倡廉建设巡查工作取得实效。

3、述职述廉,自觉接受干部群众监督。在巡查过程中,要求被巡查单位主要领导代表班子汇报本单位开展反腐倡廉建设工作开展情况并进行个人述职述廉,班子其他成员进行书面报告。以本人履职情况和本单位党风廉政建设和反腐败工作任务的完成情况为主要内容,客观真实地向巡查组和广大干部群众报告勤政廉政情况。通过这种面对面的方式,使干部群众对本单位党风廉政建设工作和领导干部个人的廉政情况有了更为全面的了解,并综合各位领导干部日常工作表现,对领导干部做出一个客观、全面的评价,为下一步开展民主测评、个别谈话打下扎实基础。

4、严把“三关”,取得定性定量准确资料。巡查工作的关键是要准确了解被巡查单位领导干部及领导班子的真实表现。巡查中,我们重视把好“三关”:一是民主测评关。发放《民主测评表》,通过统计各项内容得分情况,分析出被巡查单位领导班子和领导干部在履行党风廉政建设职责和廉洁自律两方面的表现和群众的公认程度。二是个别谈话关。个别谈话重点在机关和乡镇中层骨干以上干部中进行,有的范围扩大到机关全体干部和基层单位主要负责人一级,具有比较广泛的代表性。三是查阅资料关。巡查组根据巡查制度的规定,按照《反腐倡廉巡查工作资料打分表》,逐项对照查阅被巡查单位各项工作开展情况,给出客观、公正的得分。民主测评和查阅资料部分实行百分制量化考核,对征求意见部分实行定性分析,这种定性与定量相结合的方法确保了巡查结果的客观公正。

5、把握三个环节,确保督促整改成效。一是提出巡查意见。巡查组根据巡查情况,通过对“三关”检查了解情况的综合分析研究,提出对被巡查单位的综合意见,形成书面汇报材料,连同民主测评结果一并报告县纪委常委会。二是巡查情况反馈。县纪委常委会对巡查意见进行综合审定后,由巡查组在一周内召集被巡查单位领导班子成员进行集体谈话,进行情况反馈。三是制定整改措施。被巡查单位领导班子及其成员对巡查组反馈的有关问题,制定措施及时整改。整改措施和整改的情况在集体谈话结束后一个月内报送县纪委。县纪委根据整改情况进行抽查,确保巡查工作的成效能真正起到促进中心工作的作用。

三、取得实在效果

通过开展反腐倡廉巡查工作,取得实在效果主要体现在以下四个方面:

1、有效促进反腐倡廉建设各项任务落到实处。通过开展巡查,各单位主要领导切实履行起第一责任人的职责,对班子内部和管辖范围内的党风廉政建设负总责,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办;领导班子其他成员负责抓好自己职责范围内的党风廉政建设。全县上下高度重视党风廉政建设责任制工作,将党风廉政建设责任制列入对领导班子和领导干部的年度目标考核中,加强监督检查和责任追究,对党风廉政建设方面的失职行为,则追究主要领导和直接领导的工作责任。

2、有效促进信访渠道的畅通。巡查期间积极畅通信访举报渠道,通过座谈、测评、查阅资料、受理举报等多种方式接受社会各界对被巡查单位的投诉。确定部分有代表性的被巡视督查单位的服务对象,由巡视督查组对这些服务对象进行走访了解,主要了解该单位服务全县经济和社会发展、依法行政和政风行风建设、勤政廉政等情况。参加干部职工代表和问卷调查的人员,用随机抽取的办法确定。对巡查期间检举、控告和检查中发现的党政组织和党员干部及监察对象的有关重要突出问题,进行重点了解调查,摸清存在问题的性质、程度和原因。

3、有效促进被巡查单位中心工作。在整个巡查活动中,巡查组都是带着问题深入被巡查单位开展活动的,特别是对一些涉及群众切身利益、掌握重点项目建设的单位和部门,巡查的目的性、针对性更强,也确实发现了一些问题。通过巡查组向被巡查单位正式反馈巡视意见和班子集体谈话等形式,极大的触动了被巡查单位对巡查结果的重视。例如,县教育局根据巡查工作意见,对有中央重点投资项目的学校开展了专项督查,进一步规范了重大投资项目建设,杜绝“豆腐渣”工程的产生。县卫生局根据巡查组反馈的意见进一步加强对基层院所的管理,充分发挥社区卫生医疗网络优势,切实规范医务人员行为,坚决打击“乱收费”问题,不断为群众营造良好的就医环境,有效促进了卫生系统各项工作的开展。通过反腐倡廉巡查这种日常性的监督检查方法,能及时发现问题、立即整改、立显成效,有效推动了党风廉政建设责任制在基层单位的落实。

4、有效促进反腐倡廉制度建设。加强制度建设是从源头防治腐败的重要途径,是反腐倡廉建设的重中之重。反腐倡廉巡查工作,一方面是对被巡查单位开展工作情况的一种检查方式,另一方面纪检监察机关通过巡查能更加贴近一线,及时发现问题解决问题,提高了工作效率,有力促进了全县纪检监察工作的深入开展,使沅陵县的党风廉政建设工作逐步迈上了日常化、制度化的轨道,更好的为全县中心工作服务。例如,我们通过在巡查中了解到的社区财务和低保办理问题,制定了《关于进一步加强社区财务管理的暂行规定》和《关于进一步规范城市居民最低生活保障有关审批管理行为的暂行规定》等,在一定程度上规范了社区管理,约束了干部行为,促进了领导干部自觉用制度做决策、办事情;通过巡查中了解到的情况,进一步加强对基层纪委的自身建设,,形成了《关于加强全县基层纪委自身建设情况的调查报告》,为县委、县政府决策提供了参考依据。

 
 

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