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关键词: 党风 监督员 监督 建国 尽兴
 

中国共产党怀化市第五届纪律检查委员会第二次全体会议上的工作报告

2017/2/13 9:32:44 怀化廉政网 佚名 【字体: 阅读:
 


保持政治定力 担当历史责任

推动全面从严治党向纵深发展
 

——在中国共产党怀化市第五届纪律检查委员会第二次全体会议上的工作报告

(2017 年1 月22 日)

周 晓 理
 

同志们:

现在,我代表市第五届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议报告工作,请予审议。

这次全会的主要任务是:深入贯彻党的十八届六中全会精神和湖南省第十一次党代会精神,认真落实十八届中央纪委七次全会、十一届省纪委二次全会部署以及省委、市委有关工作要求,总结2016 年工作,部署2017 年任务。市委高度重视这次会议,市委常委会进行了专题研究。刚才,国甫书记对做好全市党风廉政建设和反腐败工作、推动全面从严治党向纵深发展提出了明确具体的要求。我们要认真学习领会,坚决贯彻落实。下面我讲两点意见。

一、2016 年工作回顾

2016 年,是我市党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效的一年,是全面从严治党,党风政风持续好转,党内政治生态不断呈现新气象的一年。市委对党风廉政建设和反腐败斗争旗帜鲜明、态度坚决,部署严密、领导有力;各级党组织意识增强、行为自觉;各级纪检监察机关敢于担当、积极作为。全市上下纪法意识、规矩意识、廉洁意识、底线意识普遍增强。

——管党治党责任落到实处。市委以上率下,抓实抓细“两个责任”,严格落实督责、述责、问责、考责等保障机制。坚持以问责倒逼责任落实,全市共问责党员领导干部234 人,给予党政纪处分70 人。各级党组织和领导干部责任意识明显增强,从严治党氛围日渐浓厚。

——反腐肃贪保持高压态势。坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍,始终保持惩治腐败的高压态势,不敢腐的目标初步实现,不能腐的制度日益完善,不想腐的堤坝正在构筑。市纪委严肃查处了向洪振、唐德华、张春翔等一批腐败案件,全市纪检监察机关共立案1228 件、结案1227 件,处分党员干部1174 人,分别比上年增长11.3%、26.2%、12.1%,移送司法机关处理44 人,同比下降37.1%,彰显了有腐必反、有贪必肃的坚强决心。积极推动正风反腐向基层延伸,“雁过拔毛”式腐败专项治理取得了新成效,给予党政纪处分279 人,移送司法32 人。麻阳通过“互联网+ 监督”平台发现涉及低保、住房补贴、城乡养老等民生领域问题线索1.3 万条次,省委书记杜家毫对“麻阳经验”专门作出批示并要求全省推广。

——作风建设持续深化。对“四风”问题盯紧不放、露头就打,全市共查处违反中央八项规定精神的党员干部92 人。扎实开展“纠‘四风’、治陋习”工作和“宣战庸懒散,提振精气神”专项行动,查处“庸懒散”问题398 起、处理611 人。查处党员干部涉赌案件12 件32 人,涉毒案件10件15 人。作风建设时紧时松、时严时宽、时硬时软的现象已基本扫除,“越往后越严”的理念正在深入人心。

——巡视巡察威力彰显。省委巡视组移交的1225 件问题线索, 已办结1185 件, 办结率96.7%;市委组织了3 轮巡察,巡察市直单位和重点乡镇18 个,共发现违反“六项纪律”方面问题238 个,立案调查44 人,给予党政纪处分32 人,移送司法5 人,巡视巡察的“利剑”威力得以彰显。

——三级换届风清气正。着眼加强换届风气监督检查,通过抓培训、严纪律、重巡察、抓现行、追责任等一系列动作,全市处理党员干部30 人,严肃查处了姚希亮干扰换届工作等案件,有效保障了市、县、乡三级换届风和日丽、风清气正。

——自身建设得到更有力的加强。积极开展“两学一做”学习教育,干部队伍素质得到新的提升。以换届为契机,加大上下内外的交流,选优配强各级纪检监察领导班子,提名考察县( 市、区) 纪委书记8 人,交流副处级以上纪检监察干部14 人。夯实基层监督基础,乡镇纪检监察室和村纪检员实现全覆盖。敢于刀刃向内,自我革命,坚决清除“害群之马”,查办纪检监察干部违纪案件17 起,党纪处分13 人,严防“灯下黑”,维护了好形象。

成绩代表过去,问题不容忽视。还有少数单位的党组织和党员领导干部对全面从严治党的紧迫性认识不深、重视不够、落实不力;有些单位防治腐败、纠治“四风”还没有真正实现标本兼治,不收敛、不收手现象时有发生;个别纪检干部精神不振,自律不严,影响了纪检队伍形象,等等,这些都有待今后着力解决。

二、2017 年工作部署

党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。2017 年是推进全面从严治党向纵深发展的关键之年,也是落实省第十一次党代会、市第五次党代会精神的开局之年,做好党风廉政建设和反腐败工作意义重大。要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,深入贯彻十八届中央纪委七次全会精神,认真落实省第十一次党代会和省十一届纪委二次全会部署,按照市第五次党代会要求,严肃党内政治生活,强化党内监督,坚持标本兼治,为管党治党忠职担责,为正风反腐横眉亮剑,为改革发展保驾护航,为干事创业撑腰壮胆,营造山清水秀政治生态,推动全面从严治党向纵深发展。

2017 年,全市纪检监察机关要围绕“监督执纪问责”的职责,出实招、用实劲、见实效,着力抓好“十件大事”:1.建立市县两级“互联网+监督”平台;2.大力推进派驻机构改革;3.推动市县巡察机构全部建立;4.认真开展“执纪规范年”主题活动;5.积极推进市县乡纪检“一体化”改革;6.继续突出查处群众反映强烈的扶贫、招投标及工程建设、司法等领域以及“雁过拔毛”式腐败;7.探索加强内控机制建设;8.制定下发《怀化市贯彻落实“三个区分开来”实施办法》并推动执行;9.着力加强队伍培训,提高执纪能力;10.积极开展监察体制改革的前期工作。

具体工作中突出抓好以下五个方面。

提高政治站位,加强监督检查

加强对贯彻落实党的十八届六中全会精神的监督检查。提高政治站位,首要的是必须以中央的号召为号召,以中央的意志为意志,以中央的方向为方向,在思想上统一、感情上认同、态度上鲜明、行为上自觉,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和党中央的集中统一领导。当前,要突出以“两准则、四条例”为尺子,重点对照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,督促各级领导干部增强“四个意识”,牢记“五个必须”,防止“七个有之”。要增强政治敏锐性和政治鉴别力,善于从政治上看问题,对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重、不作为、乱作为的都要严肃问责,着力营造良好政治生态。教育引导党员干部特别是领导干部拿起批评和自我批评这个武器,坦诚相见、开诚布公,直面问题,敢于亮剑,增强党内政治生活政治性、时代性、原则性、战斗性。衡量民主生活会质量,要坚持“五条标准”:是否会前做了认真的、严格的准备工作;是否从团结- 批评- 团结的愿望出发;是否真正拿起了批评与自我批评的武器,达到红脸出汗的效果;是否营造了既有集中又有民主、既有纪律又有自由、既有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面;是否对提出的问题进行了有力整改直到见诸实效。要重点加强对民主集中制、议事规则和决策程序、谈心谈话等制度执行情况的检查,指导督促各级党组织提高民主生活会质量。

加强对落实省委市委重大决策部署的监督检查。各级纪检监察机关要自觉服从服务大局,善于从具体工作中抽丝剥茧、分析判断,把是否认真落实省市党代会精神和省委、市委确定的目标任务作为重要方向,督促各级党员干部深入领会精神,切实贯彻落实。要紧紧围绕市第五次党代会和市委经济工作会议提出的提前实现全面脱贫摘帽、如期全面建成小康社会、基本奠定湖南新增长极地位“三大历史使命”,着力建设“一极两带”和“一个中心、四个怀化”,以及“十三五”规划实施等开展专项督查。重点围绕全力抓好园区建设及产业升级工程、招商引资促开放工程、科教文化创新工程、城市扩容和提质工程、重点基础建设工程、易地扶贫搬迁工程、改革攻坚工程、生态环保工程、民生保障工程、平安创建工程加强监督检查,确保市委各项决策部署落到实处。市委前不久部署的“互联网+监督”平台建设,得到省委、省纪委的高度认可和重视,春节后省里要到怀化召开现场会,各县( 市、区) 必须依规依纪、又快又好、保质保量如期完成任务。

加强对选人用人政治关、廉洁关的监督检查。选人用人是风向标。要严明组织人事纪律,严格选人用人监督特别是对动议环节的监督,严把“党风廉洁意见回复”关,严肃查处跑官要官、买官卖官、拉票贿选、说情打招呼等不正之风和腐败问题,切实防止“带病提拔”“带病上岗”,让“潜规则”消遁无影无踪,让“正能量”充溢五溪大地。要坚决落实“纪检监察机关意见必听,线索具体的信访举报必查”要求,对在政治上有问题、搞团团伙伙的“山头主义”要坚决铲除,而对“贼喊捉贼”、混淆视听的行为要“火眼金睛”,善于甄别,绝不能让个别人的不良企图得逞。围绕村级换届选举加强监督检查,严肃查处违反政治纪律和组织纪律的行为。

紧盯“关键少数”,强化党内监督

抓实对“关键少数”的监督。领导干部要有领导干部的良好形象,领导干部要有领导干部的人格魅力。特别是各单位的一把手,是单位的旗帜、标杆、焦点。要特别注意言行检点,率先垂范。要突出加强对一把手的监督,坚持一把手抓一把手,上级党组织一把手要多了解下级一把手思想、工作、生活状况,发现问题及时纠正。领导班子成员发现班子一把手存在问题,要及时指出,必要时直接向上级党组织报告。各级纪委要切实履行党内监督专责机关职责,加强对同级党委领导班子的监督,每半年必须向上级纪委报告一次同级党委领导班子成员特别是一把手落实全面从严治党主体责任、执行民主集中制、廉洁自律等情况。对同级党委领导班子成员履行主体责任中存在的问题和个人廉洁自律方面的苗头性问题,同级纪委要善于咬耳扯袖,及时提醒,督促改正。对一把手出现重大问题,或者发现问题不报告、不处置的,要追究纪委书记的责任。

积极发挥巡视巡察“利剑”作用。“一剑在手,不用则锈”。巡察作为全面从严管党治党的利剑,要剑锋所指、扬威出鞘,要把被巡察单位党内政治生态情况作为重点内容,聚焦党的领导、党的建设和全面从严治党,加强对坚定理想信念、落实党的路线方针政策、坚持党管干部原则、选对人用好人等情况开展巡察,落实“政治体检”要求。加快建立健全市县巡察机构,尽快做好“三定”工作,确保有人做事、有处理事、有钱办事、有章管事。省编办已下文,明确了我市巡察机构的职数,市委高度重视,会马上研究落实,各县( 市、区) 也要加快跟进。立足本届、统筹规划,确保年内完成18 家单位的巡察任务,起到点上巡察、面上反馈、突出重点、整体整改、举一反三、正本清源的效果。要积极开展专项巡察,派出“轻骑兵”、“小分队”,瞄准问题,靶向治疗,提高巡察的针对性、实效性。要切实提高巡察的威力,对问题没见底、整改不到位的地方和单位,及时开展“回头看”,做到问题不整改不“收卷”,整改不到位不“评分”。

牵牢主体责任“牛鼻子”。落实管党治党政治责任,党委(党组)书记要在统筹协调、组织推动、监督检查上起表率;班子成员要履行好分管领域全面从严治党责任。要把检查主体责任落实情况作为巡察、监督执纪和绩效考核的重点,督促各级党组织解决党内政治生活中存在的突出问题。今年,要对贯彻执行市委关于落实“两个责任”意见情况开展专项督查,解决责任落实表面化、形式化等突出问题。严格执行《中国共产党问责条例》,对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党责任落实不到位的,进行严肃问责。

加强廉政风险防控。要积极探索新提拔重用干部廉政知识的任前考试,提高干部的廉政意识。严格执行领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业相关规定,落实防止领导干部利用职务便利在存款、信贷和保险业务中谋取私利相关制度。严格执行《严禁违规插手干预公共资源交易活动“九不准”规定》,领导干部一律不得批条子、打招呼,不得以任何方式插手干预公共资源交易,坚决查处暗箱操作、“提篮子”、“白手套”等违纪违法行为。对查办的案件深入剖析,查找漏洞,建章立制,从源头上防止腐败。

旗帜鲜明治陋树新,深入推进作风建设

一以贯之抓作风。作风不是小事。党风影响政风,政风影响民风。党风、政风、民风可以影响人,也可以改变人,“蓬生麻中,不扶自直;白沙在泥,与之俱黑”。要以越往后越严的态度,持之以恒落实中央八项规定、省委九项规定精神,咬住“四风”问题不放松、不歇气,紧盯老问题、关注新动向,深化整治,形成常态。重点整治违规公款吃喝、违规操办婚丧喜庆事宜、违规收送红包礼金、变相公款旅游、涉黄涉赌涉毒等问题,查实后一律通报曝光。特别是对充当黄赌毒经营者的保护伞,或是利用职权胆大妄为地入股黄赌场所者,要从快从重惩处。“好的作风是管出来的,更是带出来的”。现在已进入年关,各级领导干部一定要谨记“此时非彼时、惯例非惯性、人情非真情”,要特别注意自觉带头遵纪守法、严以自律,过好“廉关”。

继续推进正风反腐“上山下乡”。建立覆盖全市的“互联网+ 监督”智慧纪检云平台,通过孤岛信息大融合、海量数据大对比,实现关键领域全控制、正风反腐全覆盖。县乡纪委要继续把“雁过拔毛”式腐败问题专项整治作为主要任务,大力开展农村集体“三资”和村级财务大清查,把“拔了的毛”还回去,既让老百姓对我们专项整治坚定信心,又让老百姓有实实在在的获得感。

深化对为官不为的惩治。持续推进“宣战庸懒散、提振精气神”作风大整治,真正做到“不为乱为严问责、不换状态就换人”。严格执行《怀化市贯彻落实“三个区分开来”要求的实施办法》,科学实施容错纠错机制,旗帜鲜明地为敢于担当者担当,为敢于负责者负责,为敢于顶压者顶压,为遭陷害的正派者正名。

敢于横眉亮剑,巩固反腐败斗争压倒性态势

坚持有腐必反、有贪必肃。始终坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍,坚持“老虎”“苍蝇”一起打,减少腐败存量,重点遏制增量,坚决打赢反腐败这场正义战。落实问题线索集中管理和排查制度,对信访举报、执纪审查中的问题线索再次大起底。纪委书记(纪检组长)要带头办案,“不敢办案的纪委书记不是真纪委书记、不善办案的纪委书记不是好纪委书记”。要准确把握执纪审查重点,对不收敛不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部,要重点查处。不断完善反腐败领导小组协调机制,确保协调有责、配合有力,当仁不让地做到执纪审查“以我为主”。

正确运用监督执纪“四种形态”。贯彻“惩前毖后、治病救人”的方针,严格执行“四种形态”操作细则,把握和运用好批评教育、约谈函询、组织处理、纪律处分等方式,对反映的问题作出恰当处理。加大对已谈话、函询问题的抽查核实力度,对不如实说明情况、欺骗组织的要严肃处理并通报曝光。各级党委要强化主责意识,善于运用好第一、二种形态,把红脸出汗作为经常性手段,发现问题及时处理。上级纪委对下级班子成员进行函询,要委托党委书记谈话提醒。

提高执纪审查质量和效率。执纪工作0.01% 的失误,就是对被调查的当事人100%的伤害。纪检监察机关既要依规依纪大胆工作,又要不折不扣审慎执纪。落实执纪审查工作以上级纪委领导为主,加强线索处置和执纪审查情况报告工作,对瞒报、漏报和不按规定及时报告的严肃处理。坚持纪法分开、纪在法前,以法治思维和法治方式惩治腐败。必须依规依纪、安全文明开展执纪审查,慎用少用“两规两指”。坚持依纪审理,深入分析被审查对象错误性质和发案原因,提高案件质量,确保案件办成“ 铁案”, 经得起人民监督, 经得起历史检验。加强处分决定执行情况检查,确保处分决定落实到位。

增强纪律教育的震撼力和实效性。要加强理想信念教育,铸牢理想信念之魂,使各级干部在公和私、义和利、是和非、正和邪、苦和乐等问题面前心明眼亮,自觉去庸俗、远低俗、不媚俗,做到修身慎行、怀德自重、清廉自守,永葆共产党人政治本色。要加强典型警示教育,特别要善于用身边事教育人、震撼人。要加强廉政文化教育,扩大市纪委网站、微信和《五溪廉话》电视栏目影响力,讲好怀化反腐倡廉故事,加强对怀化本土廉洁文化的研究、挖掘,增强廉洁教育的文化感染力。引导领导干部带头树立良好家风,廉洁修身、廉洁齐家。

多措并举,锻造一支让党放心、人民信赖的纪检“铁军”

推进派驻机构改革。进一步明确派驻机构监督职责、权限和范围,理顺工作关系。建立市纪委联系派驻纪检组的制度,加强日常管理和业务指导,加快推进市县纪委派驻监督全覆盖改革。派驻纪检组要当好“探头”,紧盯被监督单位领导班子及其成员特别是主要领导干部,紧盯被监督单位全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作中的重点问题,发挥“派”的权威和“驻”的优势。

推进市县乡纪检“一体化”改革。落实纪律检查工作双重领导体制,强化上级纪委对下级纪委的领导,大力推进异地交叉办案、联合办案等新模式,保证各级纪委监督权的相对独立性和权威性。

完善内控机制。越是组织信赖,越是权力加大,越要接受监督。信任不能代替监督,要积极探索解决“谁来监督纪委”的制度措施,严格执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则( 试行)》,着力开展“执纪规范年”活动,推动全省部署的“素质提升年”活动在怀化落地生根、开花结果。将执纪监督和执纪审查部门职责分开,使执纪监督、执纪审查、执纪审理各个环节相互协调、相互制约。要创新执纪,推进“一组三委”改革,即强化反腐败领导小组的协调功能,探索建立反映领导干部问题线索受理、分析、分流、处置审查委员会,案件立案、调查、处理质量审查委员会和纪检监察干部执纪监督委员会。坚持一个口子对外,确保移送案件规范顺畅。实行一线监督执纪干部的日报告制,探索实行执纪评议,定期抽查信访举报和审查案卷。严格执行纪律审查“十不准”规定,对泄露案情、插手干预、以案谋私等问题,决不护短、决不掩饰,严防“灯下黑”,坚决清除“害群马”。积极响应国家监察体制改革,开展好前期调查研究工作。

提高执纪能力。“打铁还需自身硬”。纪检监察干部要带头坚定理想信念,坚持党性原则,确保绝对忠诚干净担当。大力加强队伍培训,围绕学习力、创新力、内控力、竞争力、协作力和执行力建设,通过开展“三优两提”活动,即“优案、优课、优文”竞赛活动,不断提高队伍素质,不断提高纪检监察干部的执纪能力。坚持“不让实干的白干、不让吃苦的吃亏、不让流汗的流泪”的理念使用干部。建立“三结合三为主”考核机制,即集中考核与常态考核相结合,以常态考核为主;日常工作考核与重点工作考核相结合,以重点工作考核为主;全年工作考核与年底绩效考核相结合,以绩效考核为主,真正识清选准干部,形成优者上、庸者下、劣者汰的局面,着力把纪检监察队伍锻造成管党治党的先遣之师、反腐肃贪的威武之师、促进发展的护卫之师、从严律己的钢铁之师、对百姓秋毫不犯的文明之师。

同志们,新时代承载新使命,新起点开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省纪委和市委的坚强领导下,保持政治定力,担负历史责任,不忘初心,继续前进,走好新的长征路,坚定不移推动全面从严治党向纵深发展,为加快建设“一极两带”和“一个中心、四个怀化”提供坚强纪律保障,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

 

 
 

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